財(cái)政部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)實(shí)施意見，在水污染防治領(lǐng)域積極推廣運(yùn)用PPP模式。其實(shí)，長期以來，在污水處理、垃圾焚燒等領(lǐng)域主要采用BOT(即建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)模式。這兩種模式有什么區(qū)別?為什么要推廣的是PPP而不是BOT?

　　對此，中國人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任藍(lán)虹表示，傳統(tǒng)的BOT模式在環(huán)境治理領(lǐng)域存在風(fēng)險(xiǎn)大、融資成本高、社會資本參與不足等多方面問題，限制了社會資本參與的積極性。

　　“在BOT模式中，政府與民營機(jī)構(gòu)更多是一種垂直關(guān)系，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、招標(biāo)由政府來做，社會資本更多的是被動地接受，只有在投標(biāo)階段才開始參與進(jìn)來。”藍(lán)虹說，因?yàn)橐婚_始沒有參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、立項(xiàng)，社會資本對項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)把握不夠，不敢輕易進(jìn)來。
另外，BOT模式中，中標(biāo)后的建設(shè)、運(yùn)營徹底交給私營部門，監(jiān)管工作往往是空白。藍(lán)虹說，“過去，一些污水處理廠，由于缺乏有效的監(jiān)管，反而成了污染源。”

　　而在PPP模式下，政府與社會資本是基于合同而建立的一種合作關(guān)系。雙方法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對等，在充分協(xié)商、互利互惠的基礎(chǔ)上訂立合同，并依法平等地主張合同權(quán)利、履行合同義務(wù)。這避免了BOT模式下由于缺乏相互溝通協(xié)調(diào)而造成的項(xiàng)目前期工作周期過長的問題，也解決了項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)由私營企業(yè)承擔(dān)而造成的融資困難等問題。

　　藍(lán)虹認(rèn)為，PPP通過共同出資,成立特殊目的公司(SPV),更強(qiáng)調(diào)政府與民營企業(yè)利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。此外，一些特殊目的公司本身政府就參與其中，因此政府更便于從內(nèi)部監(jiān)控項(xiàng)目的運(yùn)營，“這樣可以確保雙方的目標(biāo)都能得到協(xié)調(diào)，使PPP成為優(yōu)于BOT的選擇。”